обеспечение детей до трех лет лекарствами бесплатно

[babushka100]

Где-то в 2011 году а Москве появились большие билборды, и маленькие брошюры в поликлиниках, из которых я (к своему удивлению) узнала, что дети до трех лет обеспечиваются лекарствами бесплатно. Поскольку для меня на тот момент это было актуально (ребенку было 2 с половиной года и лекарств и витаминов было за это время выписано немало),я изучила источник, то есть закон города Москвы от 23 ноября 2005 года №60 п. 4 ст 25,где "черным по русскому" было написано : "Дети первых трех лет жизни обеспечиваются бесплатно лекарственными средствами". Еще есть Постановление правительства РФ от 30.07.94 №890, где написано "дети первых 3 лет жизни обеспечиваются лек. средствами бесплатно" - с формулировкой «все лекарственные средства».
На практике же оказалось,что не все,а только согласно списка ЖВЛС. И там еще много "процедурных" вопросов,ограничивающих доступ к этой опции,но это детали уже (нужно выписать рецепт на красном бланке,подписать у заведующей, звонить в определенную аптеку,которая отпускает эти средства и только если там в наличии,то выпишут рецепт,иначе он "пропадет" и тп),но это даже не главное.
Главное,что меня интересует: подзаконного акта, который бы ограничивал Постановление правительства и закон города Москвы, которые широким жестом обещает всем детишкам лек. средства (то есть что-то типа молочной кухни - абсолютно всем и все лекарства,выписанные врачом) я найти не могу.
У меня вопрос к сообществу медиков, разбирающихся в правовых вопросах: есть ли такой подзаконный акт, и если есть, то каким образом он может ограничивать закон,который издан на высшем уровне (правительство РФ)? Как это возможно юридически?